IDENTIFICAR LOS FACTORES DE RIESGO Y DESARROLLAR INTERVENCIONES ESPECÍFICAS
El siguiente paso es colaborar con las comunidades para comprender mejor los factores de riesgo de una actuación policial no equitativa y desarrollar intervenciones específicas para abordarlos.
Damos recomendaciones específicas sobre algunas formas iniciales de reducir el riesgo reforzando las políticas escritas y las estructuras de rendición de cuentas, dos estrategias basadas en pruebas para reducir el riesgo de una actuación policial no equitativa.
Involucrar a la comunidad en la reinvención de la seguridad pública
Es posible que ya se hayan creado grupos focales o encuestas comunitarias para conocer las situaciones que provocan disparidades en las identificaciones o en los incidentes de uso de la fuerza. A partir de ahí, se pueden organizar reuniones permanentes con la comunidad para compartir información actualizada sobre los planes de reforma y obtener aportaciones continuas.
Para que las reuniones comunitarias permanentes tengan éxito:
1
Establecer claramente los objetivos del comité.
Considere cómo contribuyen a esos objetivos el calendario y la estructura de las reuniones del comité. Las reuniones deben programarse con suficiente antelación a la puesta en marcha de una reforma planificada, y usted debe proporcionar la información contextual necesaria para recabar opiniones. Es importante recoger continuamente las opiniones de los miembros de la comunidad pertenecientes a grupos raciales que experimentan disparidades y utilizarlas para crear objetivos del comité junto con los miembros de la comunidad.
2
Actúe en la medida de lo posible en función de las opiniones recibidas en estos foros comunitarios y deje claro cuándo lo hace.
3
Discutir las respuestas disponibles y potenciales a cualquier situación identificada que esté asociada con disparidades.
Lo ideal sería que las partes interesadas decidieran entonces si es necesario que la policía participe en el escenario, o si existen otros recursos gubernamentales o comunitarios que puedan satisfacer las necesidades de seguridad pública, como los servicios de salud mental. Para más información, véase la del CPE sobre cómo las jurisdicciones pueden evaluar qué recursos satisfacen sus necesidades, así como las recomendaciones sobre el rediseño de la seguridad vial, seguridad escolarescolar y respuesta a emergencias de salud mental.
Incluso si la policía es el único recurso disponible, los departamentos deben considerar el uso de métodos menos perjudiciales o gravosos (como la remisión asistida por las fuerzas del orden, los equipos especializados en salud mental, el uso de la citación en lugar de la detención o un cambio en las prioridades de aplicación de la ley). Las siguientes orientaciones políticas pueden ayudar a abordar el riesgo de disparidades raciales en situaciones en las que se prevé un contacto policial continuado.
Mejorar la política de elaboración de perfiles étnico-raciales
Estas políticas deben establecer que el grupo racial de una persona u otras características protegidas no pueden utilizarse como factor motivador a la hora de decidir la adopción de medidas coercitivas, salvo como parte de una descripción específica y fiable del sospechoso que vincule a una persona concreta con un incidente ilegal concreto. Las políticas de elaboración de perfiles raciales también deben establecer que la información sobre las características protegidas sólo puede tenerse en cuenta en combinación con otras características identificativas o información a efectos de identificación.
Mejorar la política de uso de la fuerza
1
Exigir a los agentes que intervengan rápidamente en el momento e informen si ven a un compañero haciendo un uso excesivo de la fuerza.
2
Obligar a los agentes a proporcionar o solicitar atención médica a cualquier persona herida por el uso policial de la fuerza, así como a cualquier persona bajo custodia policial que requiera atención médica.
Especifique qué funcionarios están cubiertos por el mandato e indique que la asistencia médica debe solicitarse y proporcionarse lo antes posible, a menos que proporcionar o solicitar dicha asistencia resulte peligroso o imposible. Evite frases vagas como "si es factible".
3
Establecer que el uso de la fuerza letal es el último recurso, y sólo está autorizado cuando se hayan agotado otras alternativas razonables o sea claramente ineficaz para prevenir una amenaza inmediata de muerte o lesiones corporales graves.
4
Prohibir el uso de llaves de estrangulamiento y de cuello.
En concreto, prohíbe el uso de cualquier sujeción o contacto con el cuello que pueda inhibir la respiración o el flujo sanguíneo o que aplique presión en la parte frontal, lateral o posterior del cuello.
5
Restringir el uso de métodos de sujeción que puedan causar alteraciones respiratorias o asfixia posicional.
Formar a los agentes para que reconozcan y eviten posturas y sujeciones que puedan causar involuntariamente problemas respiratorios potencialmente mortales. En concreto, prohíba el uso de cualquier técnica de "atadura de cerdo" y la colocación del peso corporal de un agente sobre la espalda de una persona inmovilizada boca abajo (es decir, tumbada y con el pecho hacia abajo). Exigir que los agentes vigilen atentamente a las personas sujetas en decúbito prono para asegurarse de que respiran correctamente.
6
Aclarar las expectativas en torno al uso de armas asociadas a las disparidades en el uso de la fuerza.
Si los análisis de los datos revelan que el uso de un arma concreta provoca disparidades en el uso de la fuerza, revisar las políticas que rigen el uso de esa arma para garantizar que son lo suficientemente claras y específicas como para que un agente, supervisor o miembro del público sepa si el comportamiento de un agente se ajusta o no a la política.
Si los análisis de datos revelan que las disparidades son constantes entre los usos de todos o la mayoría de los tipos de fuerza, los departamentos deben explorar intervenciones amplias que reduzcan el uso de todos los tipos de fuerza, como cambios en la política departamental y la cultura organizativa.
7
Ordenar el uso de tácticas de desescalada.
Está demostrado que la toma de decisiones en fracciones de segundo es un factor de riesgo de sesgo racial en el comportamiento, incluido el uso de la fuerza. Las políticas de desescalada pueden minimizar este factor de riesgo ofreciendo ejemplos concretos de tácticas de desescalada que pueden utilizarse para reducir la necesidad de recurrir a la fuerza, como el uso de la distancia y la cobertura, el reposicionamiento táctico, la espera del sospechoso, la "ralentización" de las situaciones para dar más tiempo a la resolución, la solicitud de recursos adicionales, el uso de la persuasión verbal o la llamada al equipo de intervención en crisis. Las políticas también deben instruir a los agentes para que consideren si la falta de obediencia de una persona puede ser el resultado de una discapacidad, un problema médico, un problema de salud mental o una barrera lingüística. Para promover la desescalada, exigir que los agentes documenten y expliquen en los informes sobre el uso de la fuerza las tácticas de desescalada utilizadas para evitar o minimizar la necesidad de recurrir a la fuerza.
8
Exigir a los agentes que utilicen la mínima fuerza necesaria.
Un número cada vez mayor de departamentos han establecido normas que van más allá de la norma constitucional mínima de que la fuerza sea "objetivamente razonable" y exigen, en cambio, que la fuerza se limite a la cantidad mínima necesaria para efectuar una detención o proteger al agente o a otras personas.
Políticas de apoyo a través de la cultura organizativa
1
Exigir que los agentes faciliten a sus supervisores una descripción narrativa diaria de sus identificaciones de vehículos y peatones, y de cualquier incidente de uso de la fuerza, en la que se detalle la justificación de cada identificación.
Los supervisores deben revisar estos informes con prontitud para asegurarse de que las identificaciones están respaldadas por una sospecha razonable o una causa probable, y que tanto las identificaciones como el uso de la fuerza son coherentes con la política del departamento. Este enfoque también puede aplicarse a otros resultados, como los registros, que muestren disparidades constantes inexplicables.
2
Formar a los agentes y a los supervisores sobre las normas de su comportamiento, para que puedan abordar las situaciones de alto riesgo de la misma manera.
Por ejemplo, las políticas escritas sobre interacciones con personas con discapacidad deben ir acompañadas de formación específica sobre cómo pueden identificar los agentes a una persona con la que se relacionan si padece una enfermedad que puede afectar a su capacidad de comunicación o cooperación. La planificación de la aplicación de la política debe especificar cómo recibirán los agentes la información sobre la nueva política (por ejemplo, durante el pase de lista y por correo electrónico) y cuándo tendrá lugar la formación formal. Dado que la formación puede ser costosa, los departamentos pueden beneficiarse de un calendario de formación regular que cree un tiempo específico para que los agentes reciban formación sobre, por ejemplo, las políticas emitidas cada trimestre.
3
Asegúrese de que los recursos respaldan la política.
Los agentes deben disponer de los recursos necesarios para seguir la política escrita. Si, por ejemplo, se exige a los agentes que llamen a un Equipo de Intervención en Crisis cuando se encuentran con personas que sufren crisis de salud mental, el departamento debe asegurarse de que haya agentes formados en CIT en todos los turnos.
4
Reforzar los sistemas de rendición de cuentas.
En términos generales, la investigación en ciencias sociales demuestran que es menos probable que las personas caigan en pautas de comportamiento discriminatorio cuando las expectativas de comportamiento son claras e inequívocas. Los departamentos y las comunidades pueden reducir el riesgo de actuaciones policiales racialmente dispares reforzando o creando sistemas internos y externos de rendición de cuentas:
- Sistemas de intervención precoz y sistemas de alerta temprana
- Sistemas de recepción e investigación de denuncias civiles
- Procedimientos de investigación y revisión de las fuerzas
- Políticas y procedimientos disciplinarios
- Organismos civiles de supervisión
5
Identificar factores de riesgo adicionales y oportunidades para regular y rediseñar los servicios de seguridad pública.
Al emprender la ardua labor descrita en estas orientaciones, habrá avanzado significativamente hacia la comprensión y la lucha contra las disparidades raciales reveladas en los resultados de su Justice Navigator . Sin embargo, puede y debe considerar innovaciones políticas adicionales basadas en las necesidades locales para aprovechar esta orientación inicial. Los departamentos también deben colaborar estrechamente con los líderes comunitarios y de las administraciones locales para identificar oportunidades de inversión en las comunidades negras y marrones.
